Введение 3
Глава 1. Деятельность отдела ТКДРМ 6
1.1 Нормативно - правовая база организации таможенного контроля при перемещении ДРМ через таможенную границу стран Таможенного союза 6
1.2 Делящиеся и радиоактивные материалы как объект контроля таможенных органов 16
1.3 Основная деятельность и ответственность отдела ТКДРМ 25
Глава 2. Порядок организации и проведения таможенного контроля при перемещении делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу стран Таможенного союза 29
2.1 Организация таможенного контроля при перемещении ДРМ через таможенную границу стран Таможенного союза 29
2.2 Проблемы таможенного контроля при перемещении делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу стран Таможенного союза 34
Глава 3. Особенности организации контроля за ДРМ во Внуковской таможне Федеральной Таможенной Службы Российской Федерации 41
3.1 Методы, организация и порядок проведения контроля за ДРМ в Аэропорту Внуково 41
3.2 Статистика выявленных правонарушений при проведении таможенного контроля при перемещении ДРМ в Аэропорту Внуково 48
3.3 Пути совершенствования организации таможенного контроля при перемещении ДРМ через таможенную границу стран Таможенного союза 51
Заключение 54
Список литературы 57
Приложения 60
Таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, осуществляемый таможенными органами, имеет исключительное значение для обеспечения радиационной безопасности в нашей стране, а также для выполнения международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия. Он является важным элементом для международной системы противодействия ядерному и радиологическому терроризму .
Актуальность выбранной темы заключается в том, что на сегодняшний день таможенные органы являются практически одной из главных структур, отвечающей за радиационную безопасность всех без исключения грузов, поступающих в Россию из-за рубежа и вывозимых с ее территории.
Делящиеся и радиоактивные материалы (ДРМ) автоматически входят в категорию товаров повышенного риска, поэтому контроль за их оформлением, перемещением и соблюдением условий транспортировки ведется особо строгий.
Таможенное оформление и таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов производится в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза, Конституцией РФ и другими нормативно-правовыми актами, действующими на территории РФ и территории Таможенного союза.
В рамках Таможенного Союза в проведении таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов а также товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения особых изменений не произошло. При проведении таможенного контроля ДРМ, а также товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения таможенные органы применяют следующие формы таможенного контроля:
• таможенное наблюдение (ст. 114 ТК ТС),
• таможенный осмотр (ст. 115 ТК ТС),
• таможенный досмотр (ст. 116 ТК ТС),
• проверка документов и сведений (ст. 111 ТК ТС)
При проведении таможенного контроля ДРМ, а также товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов должны выполняться требования по радиационной безопасности, установленные законодательством РФ, а также федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии. Применение таможенными органами, расположенными на российско-казахстанской границе, стационарных систем радиационного контроля при осуществлении совместного контроля осуществляется в соответствии с порядком, определенным на двусторонней основе. Таможенному контролю в форме таможенного наблюдения с использованием технический средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (далее - ТС ТКДРМ) подлежат перемещаемые через российско-белорусский и российско-казахстанский участок государственной границы Российской Федерации товары и транспортные средства, в т.ч. перемещаемые физическими лицами .
Объектом дипломной работы являются общественные отношения, возникающие при проведении таможенного контроля за перемещением делящихся и радиоактивных материалов (ТКДРМ) через таможенную границу стран Таможенного союза.
Предметом дипломной работы является таможенный контроль за делящимися и радиоактивными материалами, перемещаемыми через таможенную границу стран Таможенного союза.
Цель дипломной работы, рассмотреть систему таможенного контроля за делящимися радиоактивными материалами.
Задачи дипломной работы:
• изучить деятельность отдела ТКДРМ
• рассмотреть порядок организации и проведения таможенного контроля при перемещении делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу стран Таможенного союза
• выявить особенности организации контроля за ДРМ во Внуковской таможне Федеральной Таможенной Службы Российской Федерации
Теоретической основой написания настоящей выпускной квалификационной работы являются не только нормативно-правовые акты, но и научно-практическая литература таких известных в обозначенной сфере ученных и практических деятелей как: Ерпылева Н.Ю., Петрухина Т.Г., Решетников В.И., Рязанова Е.А., Станкевич А.В., Свинухов В.Г., Тарибо Е.В., Трошкина Т.Н., Шахмаметьев А.А. и другие.
Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложения.
Таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, осуществляемый таможенными органами, имеет исключительное значение для обеспечения радиационной безопасности в нашей стране, а также для выполнения международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия. Он является важным элементом для международной системы противодействия ядерному и радиологическому терроризму.
При выявлении в ходе таможенного контроля незаконно перемещаемых ДРМ таможенные органы передают информацию об этом соответствующим государственным органам, в том числе в рамках межведомственных комиссий.
Основными товарами, при перемещении которых участниками внешнеэкономической деятельности нарушается таможенное законодательство, законодательные и нормативные правовые акты, регламентирующие ядерную и радиоактивную безопасность, являлись стройматериалы, минеральное сырье, руды и концентраты, а также потребительские товары. Ввоз товаров на территорию Российской Федерации иногда осуществляется без наличия разрешительных документов, необходимых в соответствии с законодательством.
Физическую защиту ДРМ, выявленных в ходе проведения таможенного контроля, до передачи их в специализированную организацию, обеспечивают силовые подразделения таможенного органа.
Случаи незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Таможенного союза рассматриваются как аварийная ситуация.
В случае возникновения в зоне таможенного контроля радиационной аварии все необходимые мероприятия осуществляются в соответствии с таможенным кодексом, Таможенного союза, а также с требованиями федеральных норм и правил в области радиационной безопасности.
В соответствии с утвержденными ФТС России профилями риска производится проверка заявленных документов и сведений и осуществляется таможенный контроль всех партий ДРМ в форме таможенного досмотра. Особенностью таких досмотров является то, что характеристики товара (изотопный состав, активность, степень обогащения и т.д.) определяются без вскрытия транспортной упаковки с применением технических средств таможенного контроля ДРМ, в частности, гаммаспектрометра СКС – 50М. уникальные технические средства радиационного контроля, разработанные российскими учеными и состоящие на вооружении таможенной службы РФ, позволяют это делать. А специалисты радиационного контроля таможенных органов – профессионала высочайшего класса, имеющие специальную подготовку.
Должностные лица регулярно повышают свои профессиональные знания, что позволяет им профессионально выполнять свои функциональные обязанности по предотвращению незаконного внешнеэкономического оборота делящихся и радиоактивных материалов.
Проведение таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов имеет исключительное значение с точки зрения обеспечения выполнения государством международных обязательств в области нераспространения ядерного оружия, обеспечения его экономической, экологической, радиационной безопасности государства и населения.
Для организации обеспечения радиационной безопасности России в 1995 году была создана служба таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами.
С 1997 года начата реализация программы оснащения всех пограничных пунктов пропуска современными техническими средствами таможенного контроля ДРМ.
Установленные на авиационных, автомобильных, железнодорожных, морских пунктах пропуска соответствующие модификации системы «Янтарь» и поисковые дозиметры позволяют контролировать товары и транспортные средства в автоматическом режиме. Эти технические средства соответствуют требованиям национальных и международных стандартов.
Гамма-спектрометры позволили таможенным органам впервые в мировой практике внедрить технологию досмотра находящегося в спецконтейнерах радиоактивного товара без их вскрытия. При этом проверяется соответствие заявленного изотопа, его активность, процент обогащения ураном-235, изотопный состав плутония, то есть все те данные, которые вносятся в таможенную декларацию при их таможенном оформлении.
Принятые ФТС России меры по оснащению таможенных органов аппаратурой радиационного контроля позволили значительно повысить результативность усилий по пресечению незаконного перемещения ДРМ.
Техническими средствами таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов выявляется в 95% случаев незаконного перемещения товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения; остальные 5% - при рассмотрении документов и информации.